想要了解独联体的困境，就得先从独联体的体制开始了解起。一回到自己的办公室，莎卡莉娜就开始大段的给陈彦补习独立文明联合体的现状。
当前，独立文明联合体的最高权力机关是联邦议会，联邦议会不仅拥有立法权，还拥有选举联合体领导人，即联合体执政官的权利、批准政府财政预算的权利、批准联合体中央政府各级官员的任免的权利，如果有必要，联邦议会还可以弹劾上至执政官下至普通中央政府官员的任何在职官员。除此以外，联邦议会还通过联邦军事情报委员会控制了整个情报部门，通过联邦中.央.军.事.委.员.会控制了军权，最后，一切的司法机关（包括军事司法机关）都是联邦议会批准设立的，对联合体宪法盟约的最高解释权也归联邦议会所有。这么一来，联邦议会就几乎集中了整个中央的权利，整个中央都被联邦议会牢牢得掌控起来。
而联邦议会的议员们，则都是按照一定比例由各文明选派过来了，为了体现各文明平等的原则，每一个文明起码有一个议会席位，目前整个联邦议会的议员大概在5000名左右。
在联邦议会内，一切议案都必须以百分之五十以上的赞同票才能通过，重大问题必须超过三分之二才能通过，但在实际操作中一般很难达到百分之五十以上，而超过三分之二那更是难上加难，因此一个议案在联邦议会内被拖延上十年也不算什么稀奇的事情。所以莎卡莉娜才这么忧虑这次执政官选举，以以往的联邦议会效率来说，天知道他们能什么时候以绝对多数选出一个执政官来！而缺少执政官的联合体简直是不敢想象的。
作为联合体的元首，执政官是联合体的对内对外的最高代表，同时也是联合体中央政府的最高首脑，有权经过联邦议会同意任命各文武官员于组织内阁，有权经联邦议会通过宣布联合体处于紧急状态或战时状态，有权经联邦议会批准后宣战、缔结和平条约或批准其他条约，有权经过联邦议会同意之后接纳新的加盟文明，有权经过联邦议会同意之后征调各加盟文明的军队，最后，他还是联合体中央政府日常事务的主持者，这一点的意义或许超过了前面的全部意义，失去了执政官，中央政府的一切事物都将处于停摆状态。同样也是因为他主持联邦中央政府的日常事务，因此他还是联邦直辖领地的最高领导人，许多文明就是因为看中了繁华富庶的联邦直辖领地以及其对中央的职权才不遗余力的来争夺执政官职务的。
除开中央直辖领地外，整个联合体就是由大大小小的各加盟文明组成的了，这些文明或大或小，形态不一，但理论上都是平等的成员文明，根据现行的联邦宪法盟约，各加盟文明可以保持自己的军事力量、拥有自己独立的财政（但统一了货币）、自己根据文明内部的法律组织起来的政府以及诸如此类的广泛的自治权利，而对中央政府，他们只需定时上缴一笔税收，提供军队组建中央部队，听从联合体中央经济委员会、联合体中央文化委员会等机构的建议就行了。从莎卡莉娜来看，这是一种危险的局面，中央对地方的控制实在是太弱了。但在联合体内这就是政治正确，只有保障各加盟文明充分的权利，只有尊重各文明自己的意.识.形.态只有保证各文明自己充分的生存权与发展权联合体才有存在的意义。
就是因为如此联邦议会才不遗余力的削弱在他们看来中央政府“过分”的权利。削弱情报机构也是处于这种考虑，在以前，联合体的情报机构主要是由联合体中央政治保卫局、联合体中央情报局、联合体军事情报局三个部门组成，在瓦里安执政官开始执政之前的一段时间，这三个局的局长结成了同盟，通过强大的情报体系几乎通过被联邦议会称为“残暴的特务统治”的方式恢复了中央集权。然而等他们去职之后，联邦议会就开始了疯狂的反扑，他们先是将这三个部门合并置于联邦议会的控制之下，然后通过不再任命部长将其情报职能分散化，最后再大规模的削减了情报部门的经费并成功的将它变成了联合体内最不受欢迎的部门。正是基于上面这些原因才会出现莎卡莉娜此前的种种情况。
“现在你明白瓦里安执政官将联合体稳定的维持了一千多年是多么的了不起了吗？”莎卡莉娜对陈彦说，“在每5年一次的执政官选举中，瓦里安执政官成功连任了两百多届，没有他的长期稳定领导，联合体早就处于风雨飘摇之中了。在他去世之后，谁能代替他呢？”说到这里的时候，她的脸上浮现出了忧虑的神情，“他对联合体实在是太重要了，哪怕之前他并没有给联合体带来什么，但他早就成为了联合体团级的符号。没有了他，无论是哪一派的人出任新的执政官，我都可以预感到必定有另外一群文明激烈的反对他，甚至可能干出以退出联合体相要挟的蠢事来。”