坏就坏在管委会一位姓牛的副主任大清早就喝了半斤酒，看到上百号人涌过来，张嘴就骂了几句，结果犯了众怒，当场被几个百姓揪住打了个半死。随即，不知道谁带了个头，人群冲进管委会办公楼，开始打砸抢，现场一片混乱。附近闻讯的村民越来越多，事态进一步恶化，迅速演变成了一场非常恶劣的群体性事件。
开发区派出所是两年前新成立的，只有四位正式民警和五名联防队员，哪里控制得住局势，赶紧向县局求援。县里只得抽调大量警力，把各警种都用上了。
当他们赶回县城的时候，事态还没有平息，现场仍处于对峙当中。杨眉是警察，必须加入现场维持秩序的队伍，而卢向东作为一名普通人，尽早离开现场反而是对警察工作的支持。
不过，联想到自己写的那篇发言稿，卢向东还是把车远远地停下，并没有急于离去。车上有杨眉留下的望远镜，可以很清楚地观察到现场的情况。前一段时间，卢向东在这一带走访过许多村民，从望远镜中可以看到不少熟悉的面孔。但让他意外的是，人群中除了村民之外，还可以看到不少街头混混的身影。其中有两个人卢向东见过，都是刘壮的手下，当初刘壮曾经派他们来请卢向东去喝酒，但被卢向东拒绝了。
村民再彪悍，等他们情绪平复下来，终究可以沟通。但有混混牵扯进来，水往往会被越搅越浑。这些混混也是越来越胆大了，居然连这种纠纷都要插一手。
当然，卢向东并没有试图把自己发现的情况告诉杨眉。他相信警察并不是饭桶，他都能看出来的事情，更为专业的警察肯定早就注意到了。在看到对峙虽然继续，但局势相对还比较平稳之后，卢向东发动车辆，返回了小区。只是他心里对杨眉的安危还有些担忧，回家之后依然有些坐立不安。
因为来到现场的警察很多，终于没有爆发进一步的冲突。到了吃晚饭的时间，一些村民开始回家做饭，聚集在管委会门外的人群渐渐稀少，只有死伤者的家属和一些打算浑水摸鱼的混混依然“坚守阵地”。
负责现场指挥的公安局副局长冯钧见村民少了许多，突然下令抓人。这些人冲击国家机关打砸抢，已经触犯了法律，拘留甚至追究刑事责任都有可能。冯钧下这样命令并没有什么明显的错误，只是他忽略了一点，在华夏自古便有法不责众的说法。
看到警察开始抓人，除了死伤者家属坚持要讨个说法以外，其他村民和混混们开始四散逃窜，但还是被当场抓了三十多个。
警察抓人的消息很快便传回了村里，一些混混更在里面起哄，说得煞有介事：“我刚才亲眼看到，张家老三被警察拿电棍捅在肚子上，脸上还被踩了一脚，牙都掉了好几颗。”又有人说：“那还不算惨的，老王家二小子眼睛都被人打瞎了一只。”更有人现身说法：“你们没蹲过，那是不知道。被警察抓了之后，他有的是办法整人，弄死弄残都不在话下。”
同一个村子里的百姓大多沾亲带故，听说亲人遭罪，顿时激起了村民的怒火，大批村民手举着锄头、铁锹冲出来救人，双方发生了更为严重的冲突。原本即将平息的对峙终于因为冯钧的指挥失误而演变成了一场骚乱。