0036一朝天子一朝臣
“学会掖县话，就把马刀跨；会说掖县腔，能把师长当。”据说张宗昌出任山东督军后，往往有同乡投奔，一般都会安排个职务，或是小吏或是警察，大多是安置在亲兵组成的护卫营中，此谓跨马刀；而招降土匪，其中的老乡往往授予高官，此谓当师长。所以掖县话成为当时想去张宗昌那里谋职的人竞相学习的地方话，学会掖县话冒充张宗昌的老乡也往往能获得较好的结局。
这句流出于世的顺口溜只是张宗昌利用同乡关系编织政治机构的生动写照，不仅是同乡关系，其他的旧部署，同学，同伍，师生，同乡同族，结义盟拜，联姻裙带，亲朋好友等各种能网罗的关系都是当时主政的军阀之间，军阀笼络亲信，下属投靠上面的纽带，利用这些纽带，军阀及其党羽结成了一个自上而下的政治结构体系。
但这个体系的根子却在于主政的军阀那里，是一人得道鸡犬飞升，一荣俱荣一损俱损，所以往往新一任军阀一上台，就会清理前任军阀的班底，对于要害部门主政的人都换上自己的亲信。让后从厅长直至县长都会一**的替换，所以各县县长往往是随军阀的更替而更换的。
官僚政客深谙其里，颇也知趣，在自己的主子倒台调任之后，往往是一部分追随主子迁往他处；一部分自动请辞，即便勉强留下来的也是战战兢兢小心的伺候新主子，这部分人往往不是老主子的亲信，或者是些技术性较强不好接任的部门，关键是其部门油水少无关紧要。
有了这样的良好底蕴，陈剑锋在得到护军使任命的通告后，下辖区域的官员交割非常顺利，这些琐事由张维汉王思亮等人看着处理，反正现在的所有官职是临时dai理的，这个时代称之为“署”，连总理部长都是署理，更何况小小的县长了。
“沿用旧制”是陈剑锋制定的初始施政方针，所谓的政策并没有根本上的好坏之分，关键在于执行，如果执行不利，好政策被唱歪了经，本来利民的好事却成为祸民的坏事，王安石的变法之所以失败其随推行的政令固然有不足值得商榷的地方，但根本的原因却在于下面酷吏执行时出了大问题。
对于路明行前提出的“土改”方案，陈剑锋直接予以否定，土改是必须进行的，但什么方案的土改？土改后农村的经济和政治生活呈现何种样子？到底实行什么样的农村政策和土地政策？这些问题前一发动全局，很麻烦，暂时不能碰。
在没有完全了解这个时期的政治经济结构和人们的生产生活方式之前，在没有拥有自己忠实能干的班底和完全掌握在手精锐的军队之前，在没有完成一个好的完善的策划规划之前，什么也不能乱动。特别是农村这样的火药桶。
北洋政府和后来的南京政府都没有去做触及农村的大规模变革，都试图绕开了这个棘手的问题，所以直至******败退到台湾，都没有将统治真正有效的延伸至乡村。如同******政府一样，现在的北洋政府的统治基础也不是在农村，而是在民国的大小城市和交通口岸，这从其驻军的部署就可以看的明白。
大军阀统治的政治基础在城市，同样的经济基础也是在城市，维系中央的北洋政府日常运作的经费主要来源于关税和盐税这两大税种，其余的土地税收则掌握在省级及以下的大小军阀手中。
省一级政府除了设置督军和省长之外下辖警察财政实业教育四厅，这些厅长除了对督军省长负责之外，还要直接向对应的中央部委负责，他们的任命原则上是要由中央同意的。这在一定程度上维系了中央政府的权威，使得即便在军阀连绵混战的乱世，中央的政令得到一定程度的上下通畅，这一现象在教育系统上表现得尤为明显，不管主政中央的军阀和不同派系的地方军阀有多大的矛盾，地方上教育拨款几乎都是正常给付。