何况这些军官是否死忠于选派他们的主子还不一定，很可能是在原部队受到排挤被发配到这里来的，陈剑锋有足够的把握能把这些人收服，毕竟这支军队是他一手打造的，而且他还是这支军队的最高长官。
按照北洋政府军制，护军使署的编制员额比照将军行署，（但在有督军的省区其编制和员额不能超过同省督军的三分之二。）所以护军使署下设参谋长一名，辅佐长官参赞军务；参谋4－6人，辅佐参谋长，分任军事计划；副官长一名，宣达本署事务；副官3－6人，书记官2人处理文牍。
行署设置军政军需军医军法四课，各设课长一人，课员2－4人，课长受参谋长指导。
北洋政府中央属军队（说是由中央陆军部直属，实际只是番号和虚名，实质军队都掌握在下面的军阀手中，但中央属军队原则上的军需军饷由中央划拨提供）的师级编制是每师下辖二个步兵旅一个炮兵团一个骑兵团，一个工兵和辎重营；步兵旅下辖两个团，每团下辖三个步兵营和一个机关枪连，每营下辖三连，每连下辖三排，每排下辖三班，每班约9人－14人不等，大约是10人左右。
骑兵旅下辖两个骑兵团，骑兵团下辖五个骑兵连和一个机关枪连；配属旅级编制单位的骑兵团分甲乙两种，分别下辖四个三个骑兵连。
炮兵团编制是“三三制”团辖三营，营辖三连；辎重工兵营都是下辖三连。
师司令部设有师长参谋长二级参谋三级参谋副官等职。
每师应该固定的员额是9240多人，但实际上从6000到万余人不等。北洋军师级番号从第一直至26师，但其中许多裁撤或是缩编并不精准，如皖系组建的参战军就是以边防作为前缀，现在随着皖系的失利而全部裁撤。
第六十九独立混成旅的番号确实是有案可查，北洋军中央直属混成旅的番号有70个，但实际编成的只有二十几个，混成旅和步兵旅不同的是多了一个炮兵营和一个两连的骑兵营，以及一个连的工兵辎重连，其他编制与普通的步兵旅相同。
陈剑锋出任护军使兼任海防独立师师长，六十九旅也在其辖下，整个护军使署下辖军队的员额是16000人，海防师除了正常的步兵师编制外，多了旅级一个海防总队，海防大队下辖三个大队分驻羊角沟利津沾化。
这只是正规军，由警察民团等构成的准军事人员不在员额限制之内，也就是说，只要陈剑锋愿意，他想组建多少民团保安队都可以。
但是，陈剑锋连16000人的正规军员额都不想编成，鲁北现在一穷二白，又适逢大旱，灾民等难民大量的收容，皖系败兵及其家属也即将迁入，而由于北洋政府无钱可拨，军费和护军使署的兴建开办费用大部是以远期的盐税等税收作为给付，仅仅拨付了二十万元的一笔军费。
经过搜刮，特别是在寿光和益都的两次“打劫”，大齐号和龙在天那里也搜刮了不少，荣盛号的货物已经运回济南，前期的枪械和马匹等物资折价后按照规矩还欠十几万大洋，这样算起来鲁北也掌握了近四百万元的资产，但其中的一部分却是田产房屋等无法变卖的产业，剩下的二百七十多万大洋看似很多，却根本不禁花。小麦每担（50公斤）为4元，面粉每担因质地不同在五元六元之间，依据每人一天一斤的定量，鲁北下辖区域吃“公家饭”的难民劳改犯和原挺直军以及皖系败军及其家属就有四十多万，而且这一数字还在逐渐增长，仅仅粮食一项每天花费就达两万大洋，每月就是六十万大洋，而类似建设营房，迁移转运败兵及其家属都是花费不菲。
难民劳改犯乃至挺直军和皖系败兵并没有闲着干吃饭，他们大多在从事开荒修路修建营房住宅以及建设盐场的劳动中，但产出还遥遥无期，不仅是这些方面，整个鲁北现在几乎是纯投入，还没有回头钱，盐税各个盐商开春后早就向盐警交了定额的盐税，现在这些钱早早的躺在外国银行的账户里，其他的商业税杯水车薪，重头戏土地税赋中的分两季收的夏税刚刚在占据这些县之前已经转到省财政。
购置机器设备钢材建材和各种原材料也需要花费大笔的款项，路明的军工厂设计规划一改再改，最后终于定型了成了一家专门生产镰刀锄头铁锹等农具的小作坊。其他的钢铁化工项目连提都不敢提了。
但秦冬雅订购的那批化学试剂原料和相关的实验室及生产设备都已经在第一批采购物资中运抵羊角沟。那第一批物资中有大量的卷烟用的烟纸，卷烟机想买暂时没有货，需要订购而且价格不菲暂时放弃。
唯一没有变的是陈剑锋专门采购的用于改装渔船的柴油机和委托洋行订购的外国新品种牧草特别是墨西哥玉米种子以及澳大利亚百宾美利奴羊种羊。国内的苜蓿种子以及鹅鸭优良的地方品种能适应鲁北气候的也委托那些皖系败兵中的兽医选购。
大活人尽管不会被尿憋死，但可能被钱愁死，陈剑锋也愁，但他会想法子，除了委派刚收的大哥级小弟范旭东和韩钟鸣前往天津寻求外国银行的贷款，以及请求曹锟等大佬的支援，只能现在鲁北开展自救了。
一场座谈会在司令部大院召开了…<div>