0123乱
民国十年热闹非凡，鲁北与山东之间的混战充其量能算做一个**曲，河南有战事，陕西有战事，四川有战事，湖北江西的兵变更是接连不断，特别是湖北的兵变士兵竟然抢劫了外国人的产业，这可是了不得的大事。
这仅仅是北京中央控制的区域，而在与北京中央对立的广州军政府也不安稳，年前粤军终于把盘踞广东多年的桂军驱逐出省，但赶走了陆荣廷的桂系军队，军政府却迎来了有其一手扶持做大的陈炯明的粤军这个坐地虎，孙大炮的处境依旧艰辛。
外蒙古也不安稳，宣布第二次独立，驻库伦的诸其详旅高在田团突围撤出库伦，外蒙古局势危在旦夕。
好消息也有，年前桂军退出广州前，宣布广州军政府宣布解散，这样北京中央完成了表面上的“统一”，随即大张旗鼓的宣扬，但好消息之后马上却是坏消息，孙中山就任非常大总统，北京中央连维持表面上的统一的面子都被丢尽了。
而孙中山就任非常大总统的直接原因却是因为“钱”，说来好笑，作为割据一隅对立中央的原南方军政府自成立后竟然能分得全国关税扣除偿债后的余额即关余13%，但当孙中山驱逐桂系势力后，南方政府的实际控制区域也缩小为广东一省，而负责“分钱”的外交使团国际银团以南方政府只据一省不能代表全国为由拒绝拨付那13%的关余，南方军政府接洽时以强行接收广州等海关为报复手段却换来外**舰云集白鹅潭*威，关余分成不了了之。
痛定思痛的孙中山认为北京有徐世昌作为总统，所以北京政府就比广州政府在国际上叫的响，所以认为必须建立一个名正言顺的政府，这就有了非常大总统。
如果说孙中山的非常大总统仅仅是丢了北京政府的面子，可各省兴起的“自治”运动却要伤及里子了。
自治成为最时髦的名词，军阀为了割据一方要自治，广大民众为了反对军阀保境安民要自治，首先宣布自治的省份是湖南，随后四川贵州先后宣布自治，论及影响力首推湖南的自治，因为湖南不仅要一省自治，还要联合川滇黔粤等省实行“联省自治”。
此时北京政府却坚持“统一”，无奈此时北京政府却缺乏权威，对于各地的“离心”运动也是手足无措，发布的督军省长任命大多无人理会，甚至是朝令夕改，比如先是任命王克敏为江苏省长，但遭江苏反对，马上改为江苏籍的王瑚任江苏省长。中央的省长任命不仅民众反对，督军也反对，因为督军都想兼任省长或是任命自己人为省长，这就出现了未经与督军商议由中央任命的省长被挡驾。
北京政府的权威丧失很重要的根源却在于“婆婆”多了，直皖大战前，皖系独大，中央只有段祺瑞一个婆婆，有事只要段祺瑞点头就能办的通，但是现在却又张作霖和曹锟两个婆婆，还是矛盾极大地意见难以一致的两个婆婆，任何一件事，张作霖点了头，曹锟反对事情就办不通，夹在两个婆婆之间的“小媳妇”北京政府就无从适应无法办理。
北京政府不仅受气，而且“穷”，其实历届北京政府都穷，都是靠举债维系运行，押铁路押关税盐税等，无所不押，往往是旧债未尝又借新债，但现在的北京政府却苦在借贷无门。面对一个时局纷乱的中国，各国银行不愿意将资金放在一个危险的地区。
无法举外债又不能增税，只能举内债，但旧交通系把持财政以此财政困难为由打算将自己人推任总理，内债之路也被封死，进入十年，中央和各省都闹穷，军费积欠了九个月，各省的首脑也为财政伤透了脑袋，催款的信件电报不断向北京发出。
穷家事多，进入十年以张宗昌的暂编第一师在赣西兵变为开端，各地因为欠饷闹的兵变层出不断，各地军人纷纷截留国税路款等其他款项，北京参谋海军陆军等部门人员组成“索薪团”，发表通电请求救助饥饿，北京将军府的将军也请求给资遣散，各部的公务员一片哀泣，一时间各部有“灾官”一说，屋漏偏逢连夜雨，外蒙古第二次宣布独立，北京政府要求张作霖派兵“援库”，但被张作霖以欠饷的理由拒绝。
北京政府的当家人却是皖系的靳云鹏，因与安福系矛盾深重同时与徐树铮不和得以被张作霖曹锟看中留任总理的他原本想利用直奉之间的矛盾以平衡北京政府，但直奉之间却因为由处置直皖之战善后事宜将早就存在的地盘势力之争的矛盾激发，如不调整怕是要兵戎相见了。
面对如此多的难题，靳云鹏再三电邀曹锟张作霖到天津开会，商议当前时局，重点商议裁军问题。
财政困难的根源在于军费开支巨大，军费巨大却是由于军队员额过多，历届政府都把裁军作为首要任务，靳士鹏也是如此，他还真的裁撤了近20万军队，边防军，西北边防军，第十一十五师，以及张敬尧吴光新张宗昌的军队林林总总都被纳入靳士鹏政府裁军的“功绩”，只是这些军队全部是在战场上战败被裁，而战胜方扩充的军队数量远远大于裁撤的数量。
之前靳士鹏写信给曹锟商议曹锟裁军事宜，曹锟答复“东三省办得到，直系也办得到”。
问询张作霖，张作霖答复“如果先发清欠饷，东三省当然办得到。”但这个却是靳士鹏办不到的，他没钱。