相对于校舍的建设和以后的运营费用这些钱可以解决的问题，师资是更大的问题，而最大的问题却是如何让这些年龄跨度达到八岁的学童完成五年制的小学阶段的教育，十四岁，在许多家境好的家庭甚至已经到了成家的年纪了，若是按部就班的接受完小学教育，再接受完三年的初中教育就是二十多岁的成年人了。
黄哲明和他组织的教育规划编撰小组的人员苦思冥想，其间又不断的来往于司令部大院和教育厅之间，甚至还专门跑到上海求教于任职基督教青年会的晏阳初，北京天津上海这些教育事业发达的城市更是因为求教于诸位大贤不知跑了多少次，规划书也是几易其稿，终于赶在现在完成了。
坐在陈建锋对面的黄哲明有些局促，他的鼻子痒的厉害，陈建锋已经审阅他递交的规划书好长一段时间，其间不停的问他一些问题，大多却是几个生僻的汉字，一旁的孙平志财政厅长拿着同样的规划书，但是他关心的却是“钱”。
孙平志已经不再考虑该不该花这笔钱的问题，而是考虑如何在整个鲁北财政的框架内安排这笔钱，因为陈建锋之前已经在军政委员会上和大家通了气，孙平志还记得陈建锋当时的话。“所有的买卖最划算的却是办教育，说得粗俗些是教育的产品是人，什么工厂，洋行，甚至打仗都得要人，当然我说的人是不同于原来的人，是经过教育开发发展了智力的人，有了这样的人就有了一切。”尽管不太明白陈建锋这话到底是什么意思，但陈建锋决定了的事情，孙平志都是百分之一万的服从并执行的，从不含糊。
“哲明，你这个二三四五制度好啊，还有这个半日制全日制以及交叉使用教室的授课方式可以大大压缩最初的校舍基建规模，但是最后的这个小学预备改建为中学或职业中学的做法就有些小家子气了，不差这些事，一次性的按照七岁年龄段的学童数量规划好中学职业中学的办学规模，从七岁学童开始就要普及初中义务教育。此外还要考虑北京教育部有关采用美丽国学制的设想与我们现行的五年制小学学制的影响。”许久，陈建锋才审阅完这份规划书。
黄哲明的‘二三四五’制度是把十三十四两个年龄段的学童五年的小学阶段压缩为两年，十一岁十二岁学童压缩为三年，九岁十岁压缩为四年，八岁七岁学童正常完成学业，其中所有的学生小学毕业后都要经过考试按一定比例额录取到初中，或是职业初级技术学校，再或者直接走向社会。
这样就造成一个问题，小学阶段集中的招生势必会造成校舍等设施的远远大于正常状态下的规模，按照七岁年龄段的学童数量，以后每年鲁北的小学入校新生的规模在百万以内，与现在的四百万规模相差悬殊。
由于所有的学生都安排住校，黄哲明的规划书拟定小组就设定了“四五”学制的小年龄段小学生采用半日制授课，两个班共用一个教室，甚至是安排错开上下课放假星期时间，保持教室的全季节全天被利用为授课，以每天上午七点半至晚上六点半计算就是九个小时，可以安排12个课时，就能为三个乃至四个班级共用一个教室，而两年后随着高年龄段学童的毕业，势必空置出一批教室缓解教室紧张的局面，三年后三年制小学生的毕业，就彻底解决了这个问题，而随着四年制小学生的毕业则会空置大批教室。
为了防止这种现象的出现，黄哲明提出就地利用空置的教室宿舍开办中学，恰好能迎接这批新增的小学毕业生。但是他规划的中学办学规模却是按照小学毕业生三四成的升学率计算的，而陈建锋却是要百分之百，不仅如此，陈建锋还设想的是鲁北的人口由于新生儿死亡率的降低和移民的涌入势必会大大增长，按照鲁北现有人口规模确定的小学办学规模势必不能满足以后的需要。
还有一点是学校不仅对学生开放服务，还要为成年人服务，现在核心区和即将推行全鲁北的扫盲只是完成最低级的识字阶段，**化教育包括成人职业再教育同样会需要大量的办学资源，一鼓作气，一劳永逸是陈建锋最欣赏的办事原则。
这次按照陈建锋意图规划建设的小学数量并不多，一个大县只有十几座，其中县城一般两至三座，乡镇往往是几个乡镇才在中心的乡长设有一座，这其中隐藏着陈建锋的一个目的，即以学校绑架孩子，以孩子绑架家长，让他们自然的形成以学校所在地为中心的行政商务生活的地理观念，一家往往不会有一个孩子，尽管会住校，但可能会有部分家长为了孩子往返方便选择移居，乃至放弃田地该做其他营生。而学校所在地由于一下子增添了如此多的孩子即人口，也就增添了很大的机会，势必形成比以往更繁华的态势，而随着这个地方商机的增加也就意味着这个地方能够让更多的人不通过种地就能谋生，也就有了地方城镇化发展，居民市民化转变的趋势，从而促进农村地区的城市化。
当然这是兴办教育捎带着的，陈建锋最仰慕的历史人物中就有俾斯麦，他仰慕俾斯麦最主要的原因不是因为他的铁血的意志和一统德国的伟业以及出色的执政外交能力，而是他奠定了德国强盛的根本，即在全德推行了普及义务教育，使得不管是农奴的孩子，还是容克地主的少爷全部得以接受系统的教育，从而把德国人口素质提高到一个崭新的阶段，从而奠定了德国和德意志民族经久不衰的强悍。
一个国家，一个民族，真正要变强大，背后支撑的是思想文化的力量，而得到这种力量只有一个途径，也是唯一的途径——教育…
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“诸位，详细的政令每人都有一份，我也不再赘述，但是奖惩举措我还是得再强调一下，各县务必在入冬前完成各个县师范学校，中学，各个中心小学校舍宿舍等房舍的基建，务必让师生在入冬前迁入新校舍。如有未及时完工的情况出现，乡镇一级出了问题，乡镇长负责，县一级出了问题，县长负责，专区一级出了问题，我负责。此外各县要保证适龄学童的入学率，若有阻抗，该抓得住抓，该杀的杀，如何负责，诸位想必都清楚。”
新任即墨专区行署专员朱焕龙这时顿一下，冰冷的目光在与会的各县县长等官员那里一一扫过，在座的人不由得一阵颤栗“杀，只有一个子，杀。再提醒一个事，如果在校舍建设过程中出现贪墨行为，还是杀…”….<div>